Sayıştay Raporu: Kartal Belediyesi, Park Alanlarını Kira Karşılığında Kullandırmış!
Sayıştay, Kartal Belediyesi “Denetim Raporunda” İmar planlarında park alanı olarak işlevlendirilen ve tüm vatandaşların kullanımına açık olması gereken yerlerin, kira karşılığında amacı dışında kullandırıldığını tespit etti.
Editör: İlk Haber
29 Kasım 2023 - 23:37 - Güncelleme: 30 Kasım 2023 - 08:57
T.C. Sayıştay Başkanlığı İstanbul Kartal Belediyesi 2022 Yılı Sayıştay Düzenlilik Denetim Raporu 35 sorumluluğunda olduğu belirtilmiştir. 3194 sayılı İmar Kanunu’nun “Kamuya ait gayrimenkuller” başlıklı 11’inci maddesinde, imar planlarında; meydan, yol, su yolu, park, yeşil saha, otopark, toplu taşıma istasyonu ve terminal gibi umumi hizmetlere ayrılmış yerlere rastlayan Hazine ve özel idareye ait arazi ve arsaların belediye ve mücavir alan sınırları içinde belediyeye bedelsiz terk edileceği ve tapu kaydının terkin edileceği, bu suretle mal edilen arazi ve arsaların belediye tarafından satılamayacağı, başka bir maksat için kullanılamayacağı, bu hususta tapu kütüğünün beyanlar hanesine gerekli şerhin konulacağı ifade edilmiştir.
İstanbul İmar Yönetmeliği’nin 4’üncü maddesinde parkların; kentte yaşayanların yeşil bitki örtüsü ile dinlenme ihtiyaçları için ayrılan, 19’uncu maddedeki kullanımlara da yer verilebilen alanları ifade ettiği belirtilmiştir. Yönetmelik’in 19’uncu maddesinde de; “… c)Park alanları: Bu alanlarda encümen kararıyla; 1) Açık havuz/süs havuzu, açık spor ve oyun alanı, genel tuvalet, pergola, kameriye, 2) 1000 m2 ve üzeri parklarda ahşap veya hafif yapı malzemelerinden yapılmak, kat adedi 1’i, yüksekliği 4.50 metreyi ve açık alanları dâhil taban alanları toplamda %3’ü, her birinin alanı 15 m2’yi geçmemek kaydıyla çay bahçesi, büfe, muhtarlık, güvenlik kulübesi ile oyun alanlarına en az 10 metre mesafede olmak ve etrafı çit ve benzeri ile kapatılmak koşuluyla trafo, 3) Tabii veya tesviye edilmiş toprak zemin altında kalmak üzere, ağaçlandırma için TSE standartlarında öngörülen yeterli derinlikte toprak örtüsünün sağlanması kaydıyla kapalı otopark, 4) 10.000 m2 üzerindeki parklarda, açık alanları dâhil taban alanları, (2) numaralı alt bentte belirtilenler de dâhil toplamda %3’ü geçmemek üzere muvakkat yapı ölçülerini aşmayan mescit ile trafik güvenliği alınarak kamuya ait 112 acil ambulans istasyonu, yapılabilir.” denilerek, park alanlarında nelerin yapılabileceği sınırlı olarak sayılmıştır.
Yapılan incelemede, İdarenin tasarrufuna bırakılan park alanlarında, yukarıdaki mevzuat hükümlerine aykırı olarak 3 adet taşınmaz için kiralama yapıldığı tespit edilmiştir. Aşağıdaki tabloda imar plan fonksiyonu park alanı olmasına rağmen, plandaki fonksiyonuna T.C. Sayıştay Başkanlığı İstanbul Kartal Belediyesi 2022 Yılı Sayıştay Düzenlilik Denetim Raporu 36 aykırı amaçlarla yapılan kiralama işlemlerine yer verilmiştir.
Tabloda detayları verilen ve imar planında park alanı olarak tespit edilen yerler, kira karşılığında bina olarak derneklere, otopark olarak da İdare şirketine kullandırılmaktadır. Yukarıda yer alan denetim tespiti üzerine İdare tarafından; park alanlarında bulunan ticari ünitelerin, park alanın sınır bölgelerinde ve oransal olarak çok küçük alanları kapsadığı, yapıların, vatandaşların bu alanları kullanmasına engel teşkil etmediği ifade edilmiştir. Her ne kadar İdare tarafından park alanlarındaki kiralamaların küçük alanları kapsadığı ve vatandaşların kullanımlarına engel teşkil etmediği ifade edilse de park alanlarına nelerin yapılabileceği imar mevzuatında açıkça sayılmıştır.
Bu sebeple dernek binaları ve otopark vatandaşın kullanımını kısıtladığı gibi imar plan fonksiyonuna aykırılık da teşkil etmektedir. Toplumun yararlanması için ayrılan park alanlarındaki bu kullanımlar imar mevzuatına aykırılık teşkil etmektedir. Bu nedenle, İdare tarafından bu kullanımların sonlandırılıp, tahliyelerin gerçekleştirilmesi ve park alanlarının işlevine uygun olarak tamamen kamunun kullanımına sunulması önem arz etmektedir.
İdare tarafından; 61 adet kiralama dosyası bulunduğu, bunun yanında 5 adet alan ecrimisil ile takip edildiği, ecrimisil ile takip edilen alanların toplam içindeki oranı %8 olduğu, dolayısıyla ecrimisilin olağan bir taşınmaz yönetim şekline dönüştüğü düşünülmemesi gerektiği, ayrıca ecrimisil ile takip edilen alanlardaki sorunlar çözüldüğünde bu alanlar ile ilgili olarak ihale işlemlerinin yapılacağı ifade edilmiştir.
Her ne kadar İdare, ecrimisil ile takip edilen taşınmaz sayısı 5 adet olduğunu belirtse de 2022 yılı içerisinde 13 adet taşınmaz için ecrimisil tahakkuk ettirilmiştir. Bulgudaki tabloda ise bunlardan 5 tanesine örnek mahiyetinde yer verilmiştir.
Ayrıca taşınmazların ilk işgal tarihleri dikkate alındığında uzun süredir ecrimisil karşılığı kullandırıldığı ve bu yöntemin olağanlaştırıldığı görülmektedir. İdare ecrimisil ile takip edilen alanlardaki sorunlar çözüldüğünde ihale işlemlerinin yapılacağını belirtse de söz konusu sorunların neler olduğu ve bu zamana kadar neden çözülemediğine dair herhangi bir açıklamaya yer vermemiştir.
Sonuç olarak, ecrimisil uygulamasının bu şekilde ihalesiz kiralama yöntemi olarak kullanılmasının 2886 sayılı Kanun hükümlerine aykırılık teşkil ettiği açıktır. Bu yerlerden imar mevzuatına göre kiralamaya uygun olanların ihale edilerek kiraya verilmesi; kiralanabilir duruma getirilemeyenlerin ise tahliyelerinin gerçekleştirilip imar planlarındaki kullanım amaçlarına uygun hale getirilmesi gerekmektedir.
FACEBOOK YORUMLAR